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编者按： 新年伊始，万象更新。站在2012年的船头守望，2011年的中国水电喜忧参半。解禁之后水电人满心欢喜，迎来的这个“十二五”开局却并不尽如人意：按照规划一年开工2000万千瓦的目标，这一年只完成1268.24万千瓦。

然而，我们此番盘点，是因为2011仍有一些故事值得我们铭记。岁末年初之际，本报独家发布国家能源局新能源和可再生能源司盘点2011年中国水电行业十大颇具影响力的事件。本报配发点评，以飨读者。

并以此篇，向奋战在一线的中国水电人致敬。


1、中央1号文件对水电开发作出部署

1月1日，中共中央、国务院印发《关于加快水利改革发展的决定》（中央[2011]1号），明确合理开发水能资源，在保护生态和农民利的益前提下，加快水能资源开发利用。7月8日—9日，中共中央水利工作会议在京召开，会议提出了未来5到10年内包括水资源利用、江河治理在内的一揽子行动计划。

点评：2011年，一个中央1号文件、一个中央工作会议，第一次把治水放到了治国的高度。这意味着新时期对水电开发提出了更高的要求。作为水资源利用、江河治理这个系统工程的重要组成部分，提速水电开发将更加迫切，水电开发在突出其兴利避害作用，发挥防洪、灌溉、供水等水资源综合利用效益的同时，将更加重视生态和民生。

2、中国水电“十二五”大幕拉启

1月初，金沙江中游阿海水电站（200万千瓦）通过核准，这是“十二五”开局之年国家核准的第一个大型水电项目。随后，云南澜沧江糯扎渡（585万千瓦）、四川大渡河猴子岩（170万千瓦）、深圳抽水蓄能电站（120万千瓦）等一批水电站共1268万千瓦获得核准。

3月27日，水电解禁后首个投产的电站、全国首座由民营资本控股建设的百万千瓦级水电站——金沙江中游金安桥水电站(240万千瓦)首台机组正式并网发电。

点评：电力工业“十二五”规划中，水电被放在了发展首位。由于节能减排的严峻形势、加上福岛核事故之后核电发展步伐放缓，“十二五”中国水电要开工1.6亿千瓦（包括4000万千瓦抽水蓄能），才能为15%的非化石能源比重贡献力量。自2010年解禁之后，中国水电在第二个春天里，正在唱响“十二五”期间“在保护生态的前提下积极发展水电”的主旋律。


3、水电领域多项科研成果获国家科学技术进步奖

1月14日，2010年度国家科学技术进步奖颁奖典礼在人民大会堂开幕，《水布垭超高面板堆石坝工程筑坝关键技术及应用》、《200米级高碾压混凝土重力坝关键技术》、《高原高山峡谷区大型梯级开发的环境效应及生态安全调控》等多项科研成果获奖。

点评：作为中国科学界年度盛事，国家科学技术进步奖历来受到水电系统高度重视，且每一年都因此诞生一批行业精英。一个水电工程，跨地质、建筑、结构、机电、材料、环境、社会等十多个学科，从规划、建设到运行管理都凝聚着这个行业的集体心血与智慧。国家科学技术进步奖，作为我国科技领域的最高奖项，是对水电行业为我国科技进步做出贡献的见证，也是激励水电人再接再厉、勇攀高峰的一面红旗。

4、国家能源局研究部署“十二五”水电工作

4月8日，国家能源局在京召开水电开发座谈会，总结交流水电建设管理经验，分析新形势下水电发展面临的矛盾和问题，研究部署“十二五”水电开发工作。8月15日，国家能源局和西藏自治区人民政府在拉萨共同召开西藏水电发展座谈会，研究部署西藏“十二五”水电开发工作，推动西藏水电加快发展和“藏电外送”接续能源基地建设。

点评：“磨刀不误砍柴工”。作为水电行业的主管部门，在下笔之前先要做到有成竹在胸，就必须做到规划先行、统筹全局、明确重点。这两个会议都从全局高度把握了“十二五”水电开发的主基调，就是“百年大计、质量第一”。水电提速的同时，不忘建立健全行业管理机制、强化工程质量与安全管理的同时，高度重视做好移民工作、健全标准和规章制度。肯定成绩，也不回避问题。给各方提了个醒，也显示了水电人的气度。


5、水电央企重组

9月29日，中国电力建设集团（中国电建）、中国能源建设集团（中国能建）挂牌，中国水利水电建设集团、葛洲坝集团、中国水电工程顾问集团、中国电力工程顾问集团4大电力辅业集团及部分电网辅业，分别重组成为中国电建和中国能建。

点评：与中国水电工程顾问集团一套人马、两块牌子，主持验收和审查的水电水利规划设计总院（水规总院）如今也成为了中国电建的一部分，这个消息真让人揪心。这个主导规划、设计、验收的第三方鉴定机构，一直以来承担着行业技术管理把关人的职能，其行业影响自不待言。这次重组，作为行业技术管理单位的水规总院，其独立、公正性将面临挑战，多年改革形成的“多方参与、相互约束”的水电市场基本成为业主与中国电建的两方市场，意味着今后的水电开发，规划、设计、审查、施工、验收等，基本都可由中国电建一家说了算。事企不分不说，“航母”与“垄断”本就是打断骨头还连着筋的事儿，看来业内人士的担忧也不是没有道理。

6、中国在缅项目被叫停

9月30日，缅甸总统吴登盛向国会发表声明，称在本届政府内搁置兴建中缅合建的密松水电站项目。其理由是，缅甸政府是民选政府，必须注重民意。电站可能会“破坏密松的自然景观，破坏当地人民的生计”。

点评：此次缅方在没有知会中国方面的情况下突然叫停密松电站，无异于给正在摩拳擦掌“走出去”的中国企业当头一棒。除了继续学习如何应对多变的国际政治经济形势、理性投资以外，我们或许更应该学习如何从失败中吸取教训。看来，是时候重新审视我们“走出去”战略的实施方式了。是不是可以改变以往一哄而上、以为只要同政府打好交道便万事大吉的做法，而是放下身段、少一些自以为是，多一些主动去同当地民众做沟通工作，会不会更加取信于当地人民、有助于工作顺利开展呢？

7、水电行业法规建设加强

10月18日，国家发展改革委、环境保护部联合出台《河流水电规划报告及规划环境影响报告书审查暂行办法》。此外，国家能源局年内还相继出台了《水电工程概算调整管理办法》、《水电工程验收管理办法》、《水电工程勘察设计管理办法》、《水电工程设计变更管理办法》等一系列规范性文件。

点评：没有规矩不成方圆。这些《办法》只是2011年水电行业规范化建设的缩影。除这些办法外，国家能源局还发布了关于加强水电建设和抽水蓄能建设有关问题的通知。这些文件有的是统领行业全局的纲领性法规，有的是具体操作层面的规程规范。“十二五”水电开发依然提速的当下，许多人担忧速度与质量无法两全。国家能源局用可操作的条文来规范和约束行业行为，确保安全和质量，来得及时。

8、我国已具备80万千瓦水轮机组制造能力

11月12日，世界单机容量最大的水轮发电机组——向家坝水电站１号机组转子顺利吊装就位。哈电将自主制造向家坝左岸4台80万千瓦机组。这意味着，我国已具备80万千瓦水轮发电机组制造能力。

点评：从举世瞩目的三峡工程“以市场换技术”创举而实现向70万千瓦跨越的中国水电装备，在短短5年的时间内又以单机容量提高10万千瓦的成绩再上新台阶。这是中国水电实力的体现，也是我国科技装备制造能力的有力证明。由于向家坝的开工建设，我国水轮机组正式步入80万千瓦时代。随着乌东德、白鹤滩的建设，中国水电装备还将喜迎100万千瓦时代。届时，中国将真正无愧于水电强国的称号。


9、全国首届水电摄影大赛成功举办

11月14日，“中国三峡杯”全国首届水电摄影大赛颁奖典礼在北京召开。历时10个月的大赛共收到参赛作品2000余幅（组），经过评委会的认真评选，新闻和纪实类作品最终分别确定金奖1名、银奖4名、铜奖6名、优秀奖100名。

点评：这次大赛是水电行业在国家能源局指导下，落实十七届六中全会关于“加强文化建设”这一精神的具体体现，是水电行业文化建设的一次有益尝试和创新。水电文化的繁荣进步，必将有力地推动水电事业的蓬勃健康发展。

10、抽水蓄能电站建设有序推进

12月10日，“十二五”期间首座和2011年唯一一座开工建设的抽水蓄能电站——南网深圳抽水蓄能电站（120万千瓦）正式开工。在此之前，5月17日和10月28日，国家能源局分别复函同意海南、广东两省抽水蓄能选点规划；6月15日，世界上一次性建成、装机容量最大的广东惠州抽水蓄能电站（240万千瓦）全面竣工投产；10月29日，国家发改委同意广东梅州抽水蓄能电站开展前期工作。此外，广东清远抽水蓄能电站（128万千瓦）正在加紧建设，预计2015年开始投产；海南琼中抽水蓄能电站前期工作基本完成，预计2012年核准开工。南方电网区域内的抽水蓄能电站建设已形成科学有序、梯队完备的发展格局。

点评：抽水蓄能电站建设，不仅能使南方电网所辖的珠三角负荷中心电网安全稳定运行、也将大大提高南方电网的调峰调频能力，更为“西电东送”提供坚强后盾。

尽管抽水蓄能电站建设面临建管体制、电价机制等诸多争议，但南方电网的抽水蓄能建设却干得有声有色，这种实干精神值得肯定。相比之下，这厢是热火朝天，国家电网那一边却冷锅冷灶毫无动静。这让人百思不得其解：国家电网到底还在等什么呢？